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[凤凰网]马亮:公共服务标准化,让办事像点菜一样简单
来源:2018-12-21 凤凰网

每个去过麦当劳的人都知道,尽管你在世界各地吃过的每一个麦当劳都有自己的特色,但你所享受的服务几乎无法区分。那么,政府能否从这些连锁企业的管理中学习,让人们享受标准化的公共服务?

最近,中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,建议建立和完善基本公共服务标准体系,通过标准化促进基本公共服务的均等化,普遍化和便利化。《指导意见》提出的标准化发展目标和许多领域标准化的具体措施。

首先,该文件指出,有必要明确中央和地方政府提供基本公共服务的质量水平和支出责任,规范中央和地方支出之间的责任分担,为其提供制度保障。标准着陆。标准化是促进基本公共服务均等化的关键。由于没有标准,没有发言权,也无法跟踪和评估基本公共服务的数量和质量。但是,如果它仍然与过去“集中写作,本地支付”相同,那么标准体系将会以形式出现,甚至政府的可信度也将大打折扣。

明确中央和地方的责任分担方法,以保证基本的公共服务提供方式和资金来源,从而提供足够的质量和数量,而不是成为“短期检查”。例如,各级政府在教育领域的财政投入未能达到GDP的4%的法定标准,这与基层教育财政支出的过度责任有很大关系。

同时,中央和地方政府在提供和保障不同的公共服务方面各有优势,明确中央的责任分担,有利于充分发挥中央和地方政府的各自优势。 。地方政府对当地人民的需求有了更好的了解,在确定人们的需求和提供定制服务方面具有明显的优势。相对而言,中央政府擅长协调跨区域和跨部门公共服务的可及性,但它超出了基层公共服务的范围。因此,有必要同时发挥中央和地方政府的两种积极性,使基本公共服务的质量和数量得到提供。

其次,文件指出,要推进城乡基本公共服务体系的统一,促进各地区,各部门基本公共服务质量水平的有效衔接。第十九次全国代表大会的报告指出,中国社会的主要矛盾已经转变为人们对美好生活日益增长的需求与不平衡发展之间的矛盾。在发展不平衡和不充分方面,最明显的表现是城乡差距和基本公共服务的区域差异。特别是在教育,医疗,养老,就业等关键领域,服务标准缺乏或统一的问题尤为突出。

该文件提出建立和完善国家,行业,地方和基层服务组织四级基本公共服务标准体系,为明确部门,地区和城乡基本公共服务均等化提供制度保障。这将为人员自由流动和优化人才分配提供必要的制度基础,因为许多跨区域人口流动现在与基本的公共服务不平等有很大关系。但是,有一个促进标准化的渐进过程。可以从当地标准和行业标准开始,逐步实现国家标准的统一。

例如,上海自由贸易区作为中国政府改革的浦东样本,为全国推广提供了许多可行性经验。目前,参与浦东审批的327家企业均实现了“一网管理”和“一次最大运行”,其中“不符合审批”达到53%,实际处理时间缩短了85%比法定时限。根据上海管理改革经验,2018年9月12日国务院常务会议规定,从今年11月10日起,首批数百家企业参与首批行政审批企业将得到提升。对于不必要的审批设置,可以有效调整市场机制,行业自律可以管理的事项直接取消对备案的批准或变更。

此外,基本的公共服务标准应该具体和可操作,而不是模糊和难以实施。每种类型的基本公共服务都是一个独立的专业类别,应从专业角度进行标准化。要为各类基本公共服务和各目标群体制定具体可行的标准体系,逐步达到专业水平。

发达国家的医疗和基础教育等公共服务往往有数百页的标准操作程序。这不仅有利于基层公务员的专业培训,也为普通人的监督和问责提供了标准。当然,标准手册不是用来搁置它,而应该用来提供和监督基本公共服务的提供,并发挥其指导和规范作用。

最后,有必要确保国家基本公共服务第1号通过身份证或其他证书,每个人都可以享受没有门槛的基本公共服务。不应人为地为享受基本公共服务设定身份歧视的门槛,以避免对弱势群体的体制歧视。例如,如果您要求居民进行不必要的识别,他们会拒绝一些弱势群体。由于自身条件,他们往往无法提供这种身份识别,而且他们正是需要最基本公共服务的目标群体。

因此,应该推动“互联网+政府服务”的改革。通过信息技术创新,特别是数据共享,居民接受的各种公共服务具有包容性和冷漠性。

(作者是手机赌博网站国家发展与战略研究所研究员,公共管理学院副教授)

原始链接:https://ishare.iclient.ifeng.com/shareNews?forward=1&aid=ucms_7ioIynjs2rY&aman=&gud=&ch=

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